|
1. Сущность, приоритеты, цель
Государственная этнонациональная политика Украины рассматривается как система мероприятий государства, направленных на удовлетворение потребностей украинской нации, представителей других этносов, коренных народов и национальных меньшинств, которые являются составными частями украинского общества; украинской диаспоры, которая связана с ядром украинского этноса; депортированных по национальному признаку лиц, которые возвращаются в Украину, связанных со спецификой этнокультурного развития, регулированием межэтнических отношений, устранения факторов межэтнической напряженности и межэтнических конфликтов, обеспечением участия в процессе государственного строительства разных структурных этнонациональных компонентов украинского общества. Сущность, приоритеты и цель государственной этнонациональной политики Украины отвечают Конституции Украины и международным договорам, согласие на обязательность которых предоставлена Верховной Радой Украины.
Необходимость формирования государственной этнонациональной политики Украины обусловлена:
многонациональным составом населения Украины, этнонациональную структуру которого составляют украинская нация, коренные народы и национальные меньшинства - представители свыше 100 национальностей;
процессом этнического возрождения, как украинской нации, так и коренных народов и национальных меньшинств; характерной чертой этого процесса является, с одной стороны, становление украинской нации, коренных народов и национальных меньшинств как устоявшихся структурных компонентов украинского общества, а с другой - их интеграция и формирование многонационального Украинского народа;
интенсификацией связей с исторической родиной представителей украинской диаспоры, привлечением их к процессу государственного строительства в Украине.
Главной целью государственной этнонациональной политики Украины является обеспечение равноправных отношений и тесного взаимодействия представителей разных этносов, проживающих в Украине, поддержания атмосферы толерантности, доверия и уважения во взаимоотношениях между ними. Государственная этнонациональная политика Украины предусматривает оптимальный учет интересов всех этнонациональных общин, создания благоприятных условий для развития украинской нации, коренных народов и национальных меньшинств. Содержанием этнонациональной политики демократического Украинского государства является межнациональное согласие в условиях этнического разнообразия.
2.Основные направления и механизмы
Государственная этнонациональная политика Украины предусматривает создание равных возможностей для всех ее граждан в экономической, социальной, политической и культурных сферах общества независимо от признаков расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места проживания, языковых или других признаков, а также решения проблем лиц, депортированных по национальному признаку.
Основными направлениями государственной этнонациональной политики Украины является:
обеспечение равных конституционных прав, свобод и равенства перед законом всех граждан независимо от их этнического происхождения;
гарантирование полного и равноправного участия граждан Украины, которые принадлежат к разным этническим общинам, во всех сферах жизни украинского общества;
обеспечение развития культуры украинской нации;
признание многоэтнического характера украинского общества и подтверждения права всех его членов на сохранение и популяризацию своего культурного наследия;
оценка вклада этнических общин в развитии украинского общества;
поддержание атмосферы взаимопонимания и взаимодействия между всеми составными этнонациональной структуры украинского общества - украинской нацией, коренными народами и национальными меньшинствами;
решение этнополитических противоречий и конфликтов мирным путем;
воспитание уважения всего украинского общества к культурам, религиям, традициям и обычаям всех национальностей, проживающих в Украине;
обеспечение всестороннего развития и функционирования украинского языка как государственного во всех сферах общественной жизни в Украине;
гарантирование свободного развития, использования и защиты русского языка, других языков национальных меньшинств Украины;
содействие украинской диаспоре в сохранении и развитии национальной культуры, языка, традиций и обычаев с учетом национального законодательства стран ее проживания;
признание прав лиц, депортированных по национальному признаку с территории Украины, на добровольное возвращение в Украину, содействие их интеграции в украинское общество.
Основными звеньями механизма реализации государственной этнонациональной политики Украины является:
законодательство, в том числе долгосрочные государственные программы, направленные на прогнозирование и регулирование этнонациональных процессов в Украине, и специальные программы, касающиеся конкретных направлений реализации государственной этнонациональной политики Украины;
специально уполномоченный правительственный орган государственного управления, другие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления;
общественные организации национальных меньшинств;
международное сотрудничество с иностранными государствами и с соответствующими международными организациями с целью использования их потенциала, в том числе финансового, для реализации целей государственной этнонациональной политики Украины.
Исходя их того, что правовые процедуры и политические методы, которые основываются на общепризнанных нормах и принципах международного права, являются наиболее надежным механизмом защиты прав и интересов всех этнических общин, предотвращение конфликтных ситуаций, Украина будет последовательно придерживаться цивилизованных методов регулирования этнонациональных процессов в жизни украинского общества, в полном объеме используя соответствующие механизмы Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, укрепляя сотрудничество с Бюро демократических институтов по правам человека в Варшаве и другими институтами международного содружества.
3. Обеспечение условий для развития украинской нации
Государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторической сознательности, традиций и культуры - демографической и этнической основы украинского общества.
Всестороннее развитие украинской нации является главным условием обеспечения интеграции всех структурных этнонациональных компонентов украинского общества в Украинский народ.
Государственным языком в Украине является украинский язык. Государство обеспечивает всестороннее развитие и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни в Украине с целью содействия развитию духовных сил Украинского народа, гарантирования его суверенной национальной государственности.
Что касается этноязычной ситуации в Украине, то главные усилия здесь должны быть направлены на создание благоприятных условий для овладения государственным языком всем населением, повышение общественного престижа украинского языка и преодоление негативных социально-психологических стереотипов и деформаций языковой сферы в прошлом. Ведется речь об усвоении коренными народами и национальными меньшинствами украинского языка и культуры при одновременном сохранении ими их родных языков и культур.
Придерживаясь принципа равенства в этнокультурном развитии национальностей, в районах, в которых этнические украинцы составляют меньшинство населения или в которых, вследствие исторических обстоятельств, они претерпели денационализацию, государство способствует возрождению их этнокультурной самобытности, реализации прав на обучение и получение информации на родном языке, развития и роста престижа украинской культуры.
4.0беспечение условий для развития коренных народов и национальных меньшинств
Государство постоянно заботится о реализации политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод всех граждан независимо от их этнического происхождения, способствует развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности коренных народов и национальных меньшинств Украины, деятельности их общественных организаций.
К национальным меньшинствам принадлежат группы граждан Украины, которые не являются украинцами по национальности, меньше по численности, чем украинцы, проявляют чувство национального самосознания и общности между собой и готовы добровольно сохранять и развивать свою этнокультурную самобытность.
Отдельным компонентом этнонациональной структуры украинского государства являются коренные народы, то есть такие автохтонные этнические общины, которые исторически сложились и проживают на современной территории Украины, составляют этническое меньшинство в составе ее населения и не имеют за ее пределами собственной государственности.
Поскольку в международно-правовых документах применяется несколько другая трактовка понятия "коренные народы", важной проблемой является выработка согласованного подхода к этой этнической категории.
Исходя из приоритета свободного развития духовной сферы как одного из главных принципов государственной этнонациональной политики Украины, а также из того, что духовное достояние коренных народов и национальных меньшинств является органичной составной частью и важным средством обогащения культуры всего украинского общества, гражданам, принадлежащим к национальным меньшинствам, гарантируются права на национально-культурную автономию, а именно на:
использование и обучение на родном языке или изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национальные культурные общества;
развитие национальных культурных традиций, возрождение обрядов, празднование национальных праздников, сохранение и использование объектов культурного наследия;
использование в установленном порядке национальной символики рядом с государственными символами Украины;
свободу мировоззрения и вероисповедания;
удовлетворение потребностей в литературе, искусстве, средствах массовой информации;
получение и распространение информации на родном языке;
создание заведений культуры и учебных заведений национальных меньшинств;
осуществление других культурно-просветительных мероприятий.
Лицам, которые принадлежат к коренным народам и национальным меньшинствам, их общественным организациям согласно законодательству Украины и международным договорам, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, гарантируется право свободно устанавливать и поддерживать связи со своей этнической родиной, лицами своей национальности и их общественными организациями за пределами Украины, получать от них помощь для удовлетворения своих гуманитарных потребностей, принимать участие в деятельности международных организаций.
Исходя из того, что коренные народы не имеют другой территории, где они могли бы поддерживать и развивать собственную этничность, государство будет заботиться о создании условий для обеспечения выживания и развития этих этнических сообществ, сохранения их культурно-духовной самобытности.
Правовые аспекты, связанные с обеспечением этнокультурного развития коренных народов, будут решаться государством после надлежащей научной отработки всего комплекса вопросов относительно них согласно с законодательством Украины и общепризнанными нормами и принципами международного права.
5. Интеграция в украинское общество лиц, депортированных по национальному признаку
В процессе формирования демократического правового государства актом гуманизма и исторической справедливости стало восстановление прав лиц, которые по национальному признаку были депортированы с территории Украины со времен пребывания Украины в составе бывшего СССР.
Государство способствует добровольному организованному возвращению в Украину лиц, которые были репрессированы и депортированы с территории Украины, на основе государственных программ их возвращения, расселения и обустройства. Лицам из числа коренных народов и национальных меньшинств, репрессированным и депортированным с территории Украины, а также их наследникам, возвращающимся в места бывшего проживания, обеспечиваются равные со всеми гражданами Украины политические, экономические и социальные права и условия для национального и культурного развития согласно законодательству. Государство возместит убытки, причиненные депортацией этим лицам, поэтапно с учетом его экономических возможностей.
Важное значение придается также поиску альтернативных Государственному бюджету Украины источников финансирования процесса возвращения и обустройства репатриантов, в частности среди стран СНГ, на территории которых проживают депортированные, стран-доноров и соответствующих международных организаций.
6. Сотрудничество с украинской диаспорой
Придерживаясь международных обязательств относительно обеспечения прав национальных меньшинств, Украина будет прикладывать усилия, направленные на защиту прав украинцев, проживающих за рубежом, в странах их проживания.
Своей политикой относительно украинской диаспоры государство всецело будет содействовать сохранению и развитию их этнокультурной среды, расширять связи с диаспорой, заботиться об удовлетворении ее национально-культурных, образовательных, информационных и других потребностей.
Важным средством защиты прав украинцев, проживающих за рубежом, является межгосударственное сотрудничество и расширение сотрудничества с соответствующими международными организациями.
Государство будет принимать меры по возвращению в Украину тех украинцев, проживающих за рубежом, которые будут проявлять такое желание, им будет гарантировано право на иммиграцию.
Решение всех проблем, связанных с удовлетворением духовно-культурных, образовательных, социально-экономических потребностей украинцев, проживающих за пределами Украины, разработки надлежащей договорно-правовой базы будет осуществляться на основе государственных программ развития связей с украинской диаспорой.
7. Законодательная база государственной этнонациональной политики Украины
К законодательным актам, которые обеспечивают реализацию государственной этнонациональной политики Украины, принадлежат Конституция Украины, Законы Украины "О национальных меньшинствах в Украине", "О гражданстве Украины", "О языках в Украинской ССР", "О выборах народных депутатов Украины", "Основы законодательства Украины о культуре", "Об образовании", "Об информации", "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине", "О свободе совести и религиозных организациях", "Об объединениях граждан", "О беженцах", "О правовом статусе иностранцев", другие нормативно-правовые акты, а также международные договора, согласие на обязательность которых предоставлена Верховной Радой Украины.
Приоритетными задачами являются: приведение законов Украины, касающихся государственной этнонациональной политики, в соответствие с Конституцией Украины, с общепризнанными нормами и принципами международного права, а также разработка и принятие новых законодательных актов, в частности "О реабилитации и обеспечении прав лиц из числа национальных меньшинств, которые пострадали от репрессий и были депортированы с территории Украины", "О зарубежном украинце", "Об иммиграции", "О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств", Государственной программы адаптации и интеграции в украинское общество крымских татар, а также лиц других национальностей, возрождения и развития их культуры и образования, и других нормативно-правовых актов
|
