Уважаемые господа!
Одним из обязательств, принятых государством Украина перед Советом Европы, является ратификация подписанной Президентом Украины Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств.
В соответствии со статьей 18 Венской конвенции о праве международных договоров, государство, подписавшее договор, обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Именно так поступила Украина в отношении смертной казни: с момента подписания и до ратификации Протокола № 6 к Конвенции о защите прав и основных свобод человека смертная казнь в Украине не применялась.
Однако в вопросах применения языков в Украине проводится антидемократическая политика, противоречащая духу и букве европейских соглашений.
Исторически сложилось так, что государственным украинским языком преимущественно пользуется не более половины населения Украины . В то же время около половины населения, независимо от этнической принадлежности, говорит и мыслит на русском языке - языке, широко распространенном в Восточной Европе и за ее пределами, признанном ООН в качестве официального. Значительное распространение в Украине имеют и другие языки.
Однако граждане Украины лишены права свободного выбора языка работы, учебы и даже воспитания детей в школьных и дошкольных учреждениях. Действующее законодательство Украины жестко связывает право граждан на пользование языком с их этнической принадлежностью. Более того - негосударственный язык разрешено использовать в работе учреждений и даже общественных объединений только в том случае, когда соответствующая этническая группа составляет большинство в данном регионе.
Правительством Украины принимаются специальные меры по вытеснению русского языка из публичного употребления. За последние годы количество школ с русским языком обучения сократилось в Украине более, чем на 80 %, русских театров - на 70%. В настоящее время в Украине сохранилось только одно государственное высшее учебное заведение, где официально разрешено преподавание на русском языке.
Верховная Рада (парламент) Украины 30 декабря 1999 г. специальным законом ратифицировала Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств. Ратификация была проведена в минимально возможном для Украины варианте. Однако и этот вариант существенно облегчал положение населения Украины.
Но 12 июля 2000 г. Конституционный Суд Украины отменил Закон о ратификации Хартии. Обстоятельства отмены нуждаются в отдельном комментарии, так как из п. 25 Проекта резолюции Мониторингового комитета ПАСЕ видно, что докладчики - г-жа Ханне Северинсен и г-жа Рената Вольвенд - были дезинформированы относительно мотивов решения Конституционного Суда. Им было сказано, что "Конституционный Суд объявил неконституционной определенную программу, которая должна быть предпринята согласно положениям Хартии".
В действительности Конституционный Суд Украины объявил неконституционным - в части процедуры промульгации законов о ратификации международных договоров - действовавший до июля 2000 года Закон Украины "О международных договорах Украины", в соответствии с которым Украина ратифицировала большое количество международных обязательств. Одновременно Конституционный Суд Украины отменил Закон "О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств", поскольку он был промульгирован в порядке, установленном неконституционным законом (не был подписан Президентом).
Необходимо отметить, что в соответствии с Конституцией и законами Украины Конституционный Суд Украины должен действовать исключительно по принципу ex nunc, то есть правовые нормы, объявленные решением Суда неконституционными, утрачивают силу с момента вынесения решения. Таким образом, все международные обязательства Украины, ратифицированные до июля 2000 г., должны сохранять свою силу.
Однако в отношении Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств Конституционный Суд фактически применил принцип ex tunc, придав своим выводам о неконституционности процедуры промульгации международных договоров обратную силу. Если такая практика получит развитие, Конституционный Суд Украины сможет отменить любое важнейшее международное обязательство Украины за период с 1996 г. до 2000 г., включая и Протокол № 6 к Конвенции о защите прав и основных свобод человека. Под сомнение поставлена надежность государства Украина как субъекта международных договоренностей.
Выборочная отмена ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств показывает, как далеко заходит Украина в стремлении не допустить демократизации языкового законодательства. В течение 9 месяцев, прошедших со дня указанного решения Конституционного Суда, Президент Украины, несмотря на настойчивые просьбы депутатов парламента, не внес повторно в Верховную Раду Закон "О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств" и не промульгировал в соответствии с конституционной процедурой такой закон, принятый в 1999 г.
В декабре 1996 г. Харьковский городской совет принял решение "О реализации положений Конституции Украины и Закона УССР "О языках в Украинской ССР", которым рекомендовал органам местного самоуправления, размещенным на территории г. Харькова, предприятиям, учреждениям, организациям, являющимся городской коммунальной собственностью, при ведении делопроизводства, подготовке документов и других информационных носителей (вывески, реклама и т. п.) использовать русский язык наряду с государственным. Это решение было продиктовано желанием сделать нормативные акты местного самоуправления более доступными для населения Харькова, которое в основном говорит на русском языке.
В результате в течение трех лет Харьковский городской совет подвергался судебному преследованию. В сентябре 1999 г. кассационная инстанция положила конец этому преследованию, и решение городского совета вступило в силу. Однако в 2000 г. в результате вмешательства руководства Верховного Суда Украины, мотивированного сомнительными процессуальными аргументами, решение Харьковского городского совета было объявлено незаконным.
В настоящее время Харьковский городской совет должен отменить свое решение. Однако депутаты совета не идут на это, исходя из своих обязательств перед избирателями. Кроме того, отмена решения поставила бы под сомнение законность работы самого городского совета, так как депутаты используют в работе русский язык.
В ответ государственные органы предпринимают меры, направленные на принудительное лишение полномочий Харьковского городского совета. Развернута кампания давления на депутатов совета.
В таком же положении оказались городские советы других городов Украины, принявшие аналогичные решения.
Убедительно просим Совет Европы учесть эту информацию и использовать весь свой авторитет для того, чтобы побудить Украину исполнить свои обязательства и ратифицировать Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств хотя бы в том паллиативном варианте, в котором она была ратифицирована в 1999 г. Надеемся, что это прекратит продолжающуюся языковую дискриминацию в Украине.
С глубоким уважением,
депутаты Харьковского городского совета
|
